01.10.2020 г.

«Детскому закону» в этом году исполнилось 12 лет...

«На Кубани закон такой: 22:00 детям пора домой!» – сейчас жителям Краснодарского края сложно даже представить, что 12 лет назад после десяти часов вечера на улице можно было встретить детей, гуляющих без родителей.

К 2007 году, когда на Кубани разрабатывался первоначальный проект Закона N 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», на учете в правоохранительных органах Кубани стояли тысячи родителей несовершеннолетних, представлявших угрозу для собственных детей. К тому времени в специализированных учреждениях уже прошли реабилитацию почти 6 тысяч детей. Ежегодно оставались сиротами около 4 тысяч ребят. При этом 90% – при живых родителях.

Показатели подростковой преступности оставались стабильно высокими, и снизить их не удавалось. За 2007 год в крае было совершено подростками 17 убийств. Неизменно росло число преступлений в состоянии наркотического опьянения. Частыми были и сообщения о несчастных случаях: дети терялись в лесу, выпадали из окон, проваливались под лед, получали травмы на стройках, тонули в море. Жертвами трагического стечения обстоятельств, как правило, оказывались дети, предоставленные сами себе, оставшиеся без надзора родителей.

Законы, подобные Закону N 1539-КЗ на 2007 год были во многих регионах Российской Федерации. Однако все они ограничивались в основном наложением штрафов на родителей за нахождение детей ночью в общественных местах. Жизнь показывала, что для борьбы с детской безнадзорностью и преступностью нужны были особенные меры.

16 июля 2008 года Законодательным Собранием Краснодарского края был принят Закон N 1539-КЗ. Целью настоящего Закона стало создание правовой основы для защиты жизни и здоровья несовершеннолетних, их защиты от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Краснодарского края.

Так называемый «детский закон», подготовленный и введённый на Кубани в 2008 году отличался от предшествующих аналогов тем, что был нацелен на комплексную профилактику. Это не только штрафы за ночные гуляния по улицам, но и контроль посещения детьми питейных и других увеселительных заведений. Отдельным стратегическим направлением стала тотальная борьба с продажей детям табака и спиртных напитков. Выявленные случаи продажи алкоголя и табака завершались наказанием продавца или владельца магазина.
Разъяснительная работа с населением о том, что покупка для несовершеннолетних сигарет или пива – это не просто «помощь» во вред, а это вовлечение несовершеннолетних в употребление алкоголя и никотина, за которое предусмотрен административный штраф.

В апреле 2009 года Государственная Дума внесла изменение в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ». Во многом его положения позаимствованы из Закона N 1539-КЗ Краснодарского края, доказавшего свою силу и работоспособность в качестве профилактической меры.
Внесены поправки в закон Краснодарского края «Об административных правонарушениях», которые предусматривают административную ответственность родителей, должностных и юридических лиц за несоблюдение «детского закона».

До момента начала действия Закона была проведена огромная разъяснительная работа. В средствах массовой информации появились тысячи тысяч материалов, сотни баннеров на улицах городов и федеральных трассах, о необходимости соблюдать «детский закон» регулярно напоминали по телевидению. Это дало свой результат, согласно данным социологических исследований на момент принятия, более 70% жителей Кубани поддержали данный закон. Через два года после принятия большинство кубанцев оценили эффективность Закона. До девяноста процентов кубанцев на вопрос: «Нужен ли Закон № 15-39 КЗ?» – ответили утвердительно.

За соблюдением Закона вёлся постоянный и жесткий контроль. В городах сотрудникам милиции и муниципальным комиссиям по делам несовершеннолетних помогали родители, представители ДНД, казаки. О фактах нарушения сообщали местное население, соседи, информируя о гуляющих в неположенное время детях, фактах продажи им алкоголя. За первые два года реализации Закона более 100 тысяч детей и подростков удалось возвратить с ночных улиц домой, были выявлены тысячи подростков в состоянии опьянения или употребляющих спиртные напитки. Их вовремя остановили. Каждый из них мог совершить правонарушение, преступление или стать объектом преступного посягательства.

Сегодня, благодаря успешной реализации Закона N 1539-КЗ в разы снизилась детская преступность, минимизировалось количество фактов вовлечения взрослыми несовершеннолетних в преступную деятельность, подростки, страдавшие алкоголизмом, направлены в учреждения системы профилактики, социально-реабилитационные центры, лечебные и другие учреждения, всё большую популярность набирает позиция здорового образа жизни.